周清看向蒙毅，赞赏道。

        这一策想出来并不难。

        实施起来……非普通人可以做到，怕是非有王兄亲自出力不可，不然任何人在骄傲的老秦人面前都不好使。

        “一天下之心！”

        “难呐。”

        在听到蒙毅所言八个字之后，秦王政便是想到了那一点。

        一天下之心？

        何其艰难！

        三代以来的一位位天子，虽为天子，可是真正之力也就在一隅之地，诸侯国并列，他们是大周的臣民，更是诸侯国的臣民。

        如今，诸国尽灭，只剩下秦国。

        只剩下秦人！

        以往的秦人是秦国之人。

        以后的秦人当是秦朝之人！

        令诸夏万民心中只有秦国，令他们自觉己身为秦人，那是自己的目标，也是必须要做的事情。

        没有做到那一点，秦国的统治就不算完美。

        秦国对于诸夏的统御就不算有力。

        就代表的还有隐患。

        “而且，数十万将士之功的封赏，眼前只是小麻烦。”

        “秦国百万民力耕种田亩，一统天下，亦是有功，爵位落下，俸禄落下。”

        “那份文书上，关中各地县域的府库都快空了，好在今岁关中大收，影响不大。”

        “可是……来年、后年呢？”

        “超过百万之民有爵位，那也是一个相当大的负担。”

        国府的那份文书上，老秦人因为赐封土地的事情纷乱，只是其中一件事，还有府库粮草、钱财被大量支走的事情。

        近年来，秦国一直丰收，兴建了许多粮仓。

        足堪大用。

        然而，根据秦律，那些拥有爵位的人，只要还活着，每一年都有所得的，对于秦国来说，也是一个极大的负担。

        过百万之人，拥有爵位？

        怕是当初的商君都没有想到会有这一天。

        在某种意义上，当所有人都拥有爵位的时候，也意味着爵位的价值大打折扣，反而因为爵位，会给秦国带来相当的负担。

        “百万之民，拥有爵位！”

        蒙毅亦是惊愕低语，这个数字……并不夸张，因为数十万将士，加上秦国有功之民。

        绝对有这个数。

        尽管他们中，很多都是民爵，然而，民爵亦是相当不俗了。

        商君变法之初，整个秦国上下，拥有爵位的屈指可数，乡里之间，也就寥寥数人罢了。

        如今过百万之人有爵位。

        几乎意味着整个秦国有二三层以上的人拥有爵位。

        实在是恐怖！

        可却是事实。

        闻武真侯之语所言，每年要发下去的俸禄都是一个很可怕的数字，对于秦国接下来的一桩桩谋划，不算有利。

        更有一点，爵位加身，许多人是可以免除徭役的，也是一个不小的麻烦。

        “从昭襄先王到寡人如今，秦国目下应该有过百万的爵位之人。”

        “即如此，他们就更应该离开关中，前往关外、山东诸地了。”