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农业项目最新动态

关于印发《南京市2018年度农业安全生产工作要点》的通知

发布日间:2018-04-16   浏览次数:84

合农〔2018〕63号各县(市)农委、农机局、区农林水务局、开发区农业行政主管部门,委各处室(局)、委属单位:

《南京市2018年度农业安全生产工作要点》经市农委主任办公会议研究,现印发给你们,请结合实际,制定具体工作方案,认真组织实施。

渔业安全生产仍由市畜牧水产局负责。


                      二〇一八年一月十日

抄:省农委、省农机局、市安委会办公室,市畜牧水产局




南京市2018年度农业安全生产工作要点


一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以学习贯彻落实党的十九大精神为指引,牢固树立安全红线理念,深入贯彻落实党中央、国务院及省市党委政府关于安全生产一系列决策部署,认真贯彻落实《中共南京市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》(合发〔2017〕39号),以预防和减少农业安全生产事故、提高农业安全生产水平为目标,以全面推进“平安农机”示范市创建为载体,以构建安全风险分级管控“六项机制”为重点,以宣传教育群众提高安全生产意识和技能为根本,全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任,突出抓好隐患排查治理和专项整治,统筹提升依法治安基础保障水平,有效防范和坚决遏制安全事故发生,确保我市农业安全生产形势持续稳定好转,为推进我市现代农业健康发展提供安全保障。

(二)主要目标。建立完善农业安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系,着力提升农业安全生产治理能力,全市农业安全生产形势总体平稳,确保不发生重特大农业安全生产事故。

二、全面落实农业安全生产责任

(三)落实农业安全生产主体责任。按照“谁主办谁负责、谁组织谁负责”原则,农业生产服务企业、农民(农机)合作社、家庭农场等农业生产经营服务(主体)组织主要负责人作为单位安全生产的第一责任人,对安全生产负全面责任。各类农业生产经营服务(主体)组织要建立健全安全监管体系,农产品生产加工企业要建立健全“五落实五到位”安全生产责任体系和全员安全生产责任制。建立农业生产经营服务(主体)组织安全生产不良记录“黑名单”制度,作为评先、评级、评优和享受各项优惠政策与项目的主要依据。(责任单位:农机局、种值业局、产业化发展处、农村经营管理处、农产品质量安全监管处、市农业经济技术监督管理总站、市农科院,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(四) 强化农业安全生产部门监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,各级、各单位主要负责同志为安全生产工作第一责任人,分管领导具体抓安全生产工作,领导班子成员按照工作分工,负责重点环节和所属单位的安全生产工作。把农业安全生产作为农业工作重点列入目标责任制考核,实行“一票否决”。层层签订农业安全生产责任书,分解安全监管工作目标,确保有人管、有人抓,抓到实处、抓出成效。(责任单位:办公室、农机局、市农业经济技术监督管理总站、市农科院,各县(市)区农业(农机)主管部门)

三、建立健全农业安全生产管理机制

(五)健全安全生产管理制度。坚持安全生产例会制度、安全生产检查制度,制定和完善农业安全生产责任管理制度、通报考评制度,从抓制度建设着手,制订切实可行的安全生产计划,不断修订和健全安全生产规章制度,形成一套完整的安全生产制度体系。(责任单位:办公室、农机局、市农业经济技术监督管理总站、市农科院,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(六)健全隐患排查治理防控机制。制定农业安全生产领域的隐患排查治理和较大事故防控方案并组织实施,建立隐患排查治理报送制度,加强对农业生产主体隐患自查自改情况的监督,对重大隐患实行督办,在隐患排查内容、治理标准、检查频次等方面实施动态监管,增强隐患治理的监管能力,形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制。(责任单位:办公室、农机局、市农业经济技术监督管理总站、市农科院,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(七)构建农业安全生产“六项机制”风险管控机制。按照“层层发动、级级负责,分村实施、分组操作,到户到物、查点登记”的总体思路和“定乡定村、先行试点,成功复制、全面推开”的试点思路,在全市建立市、县、乡、村(单位户)四级农业(农机)安全生产“六项机制”构建及监管网格,实施安全生产属地化构建、网格化监管。(责任单位:办公室、农机局、市农业经济技术监督管理总站、市农科院,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(八)完善农业安全生产应急处置机制。完善应急预案的修订和管理,开展农业安全事故相关应急演练活动,加强人、财、物供给等保障能力建设,坚持重大节假日 24 小时值班制度。严格按照应急预案要求,做好事故报送和分析工作,畅通报送渠道,切实有效预防和处置突发事件,最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害。(责任单位:办公室、种植业局、农机局、市农业经济技术监督管理总站、市农科院,各县(市)区农业(农机)主管部门)

四、突出重点环节安全隐患治理

(九)加强农村沼气安全监督管理。切实加强对农村沼气安全生产工作的组织领导,树立安全意识,落实安全措施,普及农村可再生能源安全知识和自救常识;严格落实从业人员持证上岗制度,提高从业人员安全技能,对需要维护检修和存在隐患的生物天然气、沼气工程、秸秆气化等必须由持证人员建设和维修,严禁用户擅自操作,有效避免窒息中毒和烧伤爆炸等安全事故的发生。(责任单位:农村能源生态处、市农业经济技术监督管理总站,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(十)加强设施农业安全监督管理。组织开展农业设施安全隐患大排查大整改工作,加强对设施大棚等农业设施的安全生产指导,督促生产经营主体加强电力、消防、危险物防护等安全设施建设,建立完善安全生产制度。加强台风、暴雨、雪等灾害天气应急防范,及时加固生产大棚、育秧工厂、农资仓库等生产设施,保持通风,配备必要救援设施,防止中毒、倒塌、火灾等安全生产事故。(责任单位:种植业局、市农业经济技术监督管理总站,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(十一)加强化肥农药经营、使用环节安全监督管理。落实化肥农药监管责任制,加强化肥农药经营和使用监管,从源头上控制高毒农药,规范农民用肥用药行为。突出重点,认真落实农药经营告知制度和高毒农药定点经营制度,严厉打击违规制售、使用高毒农药行为,避免对农业生产和群众生命健康造成危害。(责任单位:农产品质量安全监管处、市农业经济技术监督管理总站,各县(市)区农业(农机)主管部门)

(十二) 加强农机安全生产监督管理。切实加强农机安全监管源头管理,严把农机注册登记关、驾驶证申领关、年度检审关。持续推进变型拖拉机专项整治,健全农机道路交通违法情况通报制度,开展联合执法。加快推进“平安农机”示范市创建工作,创建1个省级“平安农机”示范县,新命名20个“平安农机”示范乡(镇)。加大农机安全隐患排查力度,确保投入农业生产作业的各类机具处于安全状态。加强对农机专业合作社等重点生产单位的督查,确保各项安全生产措施落到实处。加大对农机通行量大的农村路段安全检查力度,严肃查处拖拉机无牌无证、违法载人等违法违规行为。(责任单位:农机局、市农业经济技术监督管理总站,各县(市)区农业(农机)主管部门)

五、强化农业安全生产保障措施

(十三)加强农业安全生产组织领导。强化农业安全生产属地管理,各地要建立健全农业安全生产领导机构和办事机构,明确工作职责,落实监管任务。成立市农委农业安全生产领导组,办公室设在农机局,办公室具体负责制定、落实各项管理制度和机制、执法人员培训和管理等日常监管工作,牵头、协调全市农业安全生产工作。

(十四)加强农业安全生产政策调研。积极争取同级人大政协对农业安全生产开展执法调研,增强农业安全生产法律法规的执行力。调查、研究、制定农业生产经营服务(主体)组织安全生产管理规定,推动主体责任落实,规范监管行为。

(十五)加强农业安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”活动,充分发挥电视、广播、报纸、农业信息网等媒体作用,通过发放安全手册、张贴安全挂图、警示标识等形式,全方位、多角度、深层次宣传安全生产法律法规、技术标准、安全常识和操作技能。突出加强对农业机械、农村沼气、农业设施使用和用电、用油、用气相对较多场所相关人员的安全宣传培训,提高安全生产意识和操作技能水平,营造安全生产氛围。

(十六)加强农业安全督查调度。坚持“四会四查”制度,即:年初部署会、季度分析会、半年小结会、年终奖惩兑现会和每月一次督查、不定期暗访督查、专项督查、线索专门调查。市农委将加强对县(市)区农业安全生产工作指导和检查,定期分析农业安全生产形势,调度农业安全生产工作,督查农业安全目标考核指标任务落实与完成情况,开展农业安全生产管理目标考核,提升监管水平。

(十七)加强农业安全生产执法检查。坚持关口前移、重心下移,加强安全生产检查和督促。加大重大节日、重要农时、重点节点等专项安全检查力度,每年组织二次以上的全面安全生产大检查,特别要加强对农业机械、设施农业、农村沼气和容易发生事故的重点单位的督促检查,要把强化日常监管与安全生产专项整治结合起来,切实做到早部署、早安排、早发现、早防治、保平安。

(十八)严格农业安全生产责任追究。严格各类农业生产安全事故的调查处理,依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任,及时向社会公布调查处理结果。对经预警、提醒后,仍不彻底整改隐患而导致事故发生的,要从严惩处。

(十九)加强农业安全生产执法队伍建设。建立健全市、县、乡、村四级农业安全生产执法监管体系,配齐配强农业安全执法人员,各级有人管、有人具体负责。定期组织农业安全生产执法人员培训,不断提升执法水平和执法能力。

(二十)加大安全生产投入力度。积极争取财政支持,保障农业安全生产工作经费,确保安全生产各项工作正常运转。农业项目资金安排中,增加对农业安全生产基础设施及技改的投入,不断完善农业安全生产条件。